為貫徹落實國家《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》和《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025年）》，加快推進山區(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展，開展產業(yè)鏈山海協(xié)作，特制定本行動計劃。
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，聚焦高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范，以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為主攻方向，以數(shù)字化改革為引領，堅持市場導向、政府引導、自愿合作，加快體制機制、方式方法的轉變創(chuàng)新，優(yōu)化山區(qū)26縣產業(yè)鏈布局，提升造血能力，培育內生動能，推進重點產業(yè)鏈強鏈延鏈補鏈，推動山區(qū)26縣充分融入全省標志性產業(yè)鏈生態(tài)圈，實現(xiàn)跨越式高質量發(fā)展，夯實高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)基礎。
——數(shù)字賦能。把數(shù)字化改革、政策協(xié)同結合起來，以數(shù)字化手段開展產業(yè)鏈梳理和對接，推進山區(qū)26縣錯位發(fā)展“一縣一業(yè)”，完善山區(qū)26縣項目招引、信息統(tǒng)籌、服務共享機制。——改革引領。把企業(yè)培育、改革集成結合起來，持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，加快整治低效工業(yè)用地，騰出發(fā)展空間，重點保障“一業(yè)一企”和合作項目資源要素需求。——伙伴協(xié)同。把伙伴協(xié)作、幫扶共贏結合起來，實施“一企一縣”，引導發(fā)達地區(qū)龍頭企業(yè)延鏈與山區(qū)26縣企業(yè)建立伙伴協(xié)作關系；拓展發(fā)達地區(qū)與山區(qū)26縣產業(yè)主管部門結對幫扶。——成果共享。把部門多跨、機制創(chuàng)新結合起來，探索發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉出地和山區(qū)26縣承接地建立產值、收益、用地等指標的分享機制。到2023年，協(xié)助山區(qū)26縣招引重點產業(yè)鏈項目100個以上，培育新上規(guī)企業(yè)500家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值超80億元的縣達10個、超5億元全覆蓋;到2025年，協(xié)助山區(qū)26縣招引重點產業(yè)鏈項目200個以上，培育新上規(guī)企業(yè)2300家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值超100億元的縣達10個、超8億元全覆蓋，力爭山區(qū)26縣規(guī)上工業(yè)畝均稅收,跨越發(fā)展類和生態(tài)發(fā)展類縣分別達到25萬元/畝和20萬元/畝，全員勞動生產率達15萬元/人。省內制造業(yè)布局進一步優(yōu)化，產業(yè)鏈區(qū)域協(xié)同顯著增強，內生造血能力明顯提升。
進一步確立無工不穩(wěn)、無工不強、無工不活理念，秉持少而精、少而專方向，聚焦做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)和融合提升歷史經典產業(yè)，推動山區(qū)26縣明確1-2個主導產業(yè)或支柱產業(yè)開展“一縣一業(yè)”培育。運用“產業(yè)鏈一鏈通”數(shù)字化應用繪制全景圖、招商圖。聚焦綠色生態(tài)產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，推動山區(qū)26縣與省際毗鄰區(qū)聯(lián)動開展生產力布局。支持山區(qū)26縣圍繞主導產業(yè)，創(chuàng)新大企業(yè)大集團培育模式，實施“山區(qū)26縣龍頭企業(yè)計劃”，每條產業(yè)鏈培育1-2家龍頭骨干企業(yè)，開展“一業(yè)一企”培育。推進山區(qū)26縣企業(yè)上規(guī)升級，開展企業(yè)“專精特新”培育。建立山區(qū)26縣“放水養(yǎng)魚”培育企業(yè)專題庫，支持優(yōu)質企業(yè)做強做優(yōu)。到2025年省級“專精特新”中小企業(yè)達到500家。探索實施“一企一縣”，切實發(fā)揮經信山區(qū)26縣生態(tài)工業(yè)子資金作用，引導發(fā)達地區(qū)1-2家龍頭企業(yè)與山區(qū)26縣企業(yè)建立“1+N”產業(yè)鏈延鏈合作，實施一批產業(yè)鏈協(xié)同項目。每年全省組織項目合作、產需對接、產用結合活動50批次。切實發(fā)揮“設計+營銷”賦能作用，提升26縣特色產品附加值和市場競爭力。鼓勵發(fā)達地區(qū)與山區(qū)縣結對建設飛地小微企業(yè)園，發(fā)揮“產業(yè)飛地”和“科創(chuàng)飛地”雙向合作作用，引導山區(qū)26縣在發(fā)達地區(qū)建設一批科創(chuàng)和數(shù)字經濟飛地，持續(xù)為山區(qū)26縣輸送人才、技術和項目；引導發(fā)達地區(qū)在山區(qū)26縣建設產業(yè)飛地，集聚高端要素和人才，帶動就業(yè)，促進可持續(xù)發(fā)展，累計建設各類飛地30個以上，實現(xiàn)省級小微企業(yè)園山區(qū)26縣全覆蓋。深入實施制造業(yè)招大引強攻堅行動，樹立全省“合作招商、信息共享”理念，加快推進數(shù)字化改革，聯(lián)合省招商主管部門在全省項目招引信息統(tǒng)籌上探索突破，鼓勵發(fā)達地區(qū)共享符合全省產業(yè)發(fā)展導向但本地暫不具備落地條件的有效投資信息，有序推薦給山區(qū)26縣，對項目成功流轉的首談地，在年度考核中給予一定加分。拓展山海協(xié)作結對關系，建立經信局長結對清單，形成一對多、多對多的交流機制，幫助結對縣招引一個項目。開展省級經濟和信息化主管部門行業(yè)處室結對服務，每年幫助山區(qū)26縣招引一個項目，對落地項目實施“一企一策”。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，推動山區(qū)26縣加快低效企業(yè)整治力度，騰出發(fā)展空間，促進資源要素優(yōu)化配置。支持抽水蓄能、山地光伏等項目建設。探索山區(qū)26縣內部協(xié)作發(fā)展機制，地域相鄰、產業(yè)同質、互補較強的地區(qū)要打破行政藩籬，統(tǒng)籌布局產業(yè)平臺和配套建設，推進資源要素優(yōu)化配置。探索開展資源要素跨區(qū)域精準對接、置換機制，推動要素富裕企業(yè)與山區(qū)26縣企業(yè)開展合作。龍頭企業(yè)落地山區(qū)26縣的重大項目可納入“重大事項直通車”予以專題協(xié)調支持。對切實提高發(fā)達地區(qū)產能省內梯度轉移動力，對跨區(qū)域招商落地項目、合理遷移產業(yè)項目，探索建立項目（企業(yè)）白名單制度，在制造業(yè)高質量發(fā)展考核時，產業(yè)鏈協(xié)作項目的工業(yè)總產值、工業(yè)投資等納入雙地考核體系。探索全省龍頭企業(yè)布局山區(qū)26縣新設企業(yè)形成的產出增量實行跨區(qū)域分享，分享比例按確定期限根據因素變化進行調整。推動發(fā)達地區(qū)龍頭企業(yè)建立一批管理實訓基地，向山區(qū)26縣產業(yè)鏈上下游企業(yè)輸出技術、標準、品牌、管理等，幫助企業(yè)提升管理績效，提升全產業(yè)鏈水平。全面實施企業(yè)管理現(xiàn)代化對標提升行動，支持管理專業(yè)機構到山區(qū)26縣開展管理咨詢活動，實現(xiàn)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)管理對標提升全覆蓋，企業(yè)基礎管理規(guī)范基本普及，培育認定一批管理標桿企業(yè)，到2025年，認定省級管理標桿企業(yè)8家。協(xié)同人力社保、教育等相關部門，深入實施“新時代浙江工匠培育工程”和技工教育提質增量行動，著力開展大規(guī)模高質量職業(yè)技能培訓。在山區(qū)26縣構建“產教訓”融合體系，建設技師學院，加強產業(yè)工人技術培訓和再教育。引導企業(yè)積極創(chuàng)造本地就業(yè)機會，充分利用當?shù)貏趧恿Y源，加強在崗培訓，提升人力資本，提高就業(yè)質量。探索實施山區(qū)26縣重點企業(yè)到對口幫扶市、縣企業(yè)學習、掛職，創(chuàng)新開展山區(qū)26縣“浙商薪火”、“希望之光”綜合素質能力提升行動，每年培訓山區(qū)26縣企業(yè)經營管理人才6千人以上。
發(fā)揮全省制造業(yè)高質量發(fā)展領導小組辦公室作用，建立產業(yè)鏈山海協(xié)作工作專班，統(tǒng)籌部署相關工作，督促任務措施落實。定期組織召開工作例會，協(xié)調解決產業(yè)鏈山海協(xié)作工作推進中的問題和難點。落實對口協(xié)作單位的工作職責，完善幫扶體系，形成工作合力。有關市和山區(qū)26縣要切實發(fā)揮主體作用，清單化、系統(tǒng)化推進工作任務落實。省級產業(yè)資金加大對山區(qū)26縣項目支持力度，同等條件下優(yōu)先支持。發(fā)揮各級政府在產業(yè)投資基金中的引導作用，協(xié)調各類產業(yè)基金、重點產業(yè)平臺和社會資本，引導推動產業(yè)鏈山海協(xié)作項目落地開工。對山區(qū)26縣在小微園區(qū)申報、產業(yè)平臺建設和專業(yè)人才引進、要素保障等方面政策給與優(yōu)先支持，降低門檻申報省級相關專項。建立典型推廣應用模式，不定期召開現(xiàn)場推進會，形成一批產業(yè)鏈山海協(xié)作工作的典型做法和寶貴經驗，打造一批可復制可推廣的工作推進模式。發(fā)揮新聞媒體宣傳作用，加大對產業(yè)鏈山海協(xié)作工作的專題宣傳，解讀政策舉措，營造輿論氛圍，吸引更多社會力量參與山區(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展和共同富裕示范區(qū)建設。建立完善產業(yè)鏈山海協(xié)作考核評價激勵機制，納入全省制造業(yè)招大引強攻堅和“一局長一項目”行動體系，建立信息報送、項目統(tǒng)計和進度通報制度。將產業(yè)鏈山海協(xié)作工作情況納入省經信廳對各市、縣（市、區(qū)）年度考核內容。
